La Revisi贸n de la Postura Nuclear de 2018: Continuidad y cambio
芦El secretario pondr谩 en marcha una nueva Revisi贸n de la Postura Nuclear para garantizar que la disuasi贸n nuclear de Estados Unidos sea moderna, s贸lida, flexible, resistente, est茅 preparada y se adapte adecuadamente para disuadir las amenazasdel siglo XXI y tranquilizar a nuestros aliados禄. Presidente Donald Trump, enero de 2017
Una de las primeras 贸rdenes en materia de seguridad nacional del presidente Donald Trump ordenaba al Departamento de Defensa (DoD) que llevara a cabo una revisi贸n exhaustiva del arsenal nuclear de EE. UU. y de su papel en la seguridad nacional del pa铆s. El 2 de febrero de 2018, tanto el secretario de Defensa, James Mattis, como el presidente Trump aprobaron la . En comparaci贸n con la llevada a cabo por la Administraci贸n del presidente Barack Obama, se prev茅 una continuidad significativa 鈥攑ero tambi茅n cambios importantes鈥� en cuanto al papel de las armas nucleares.
La NPR de 2018 comienza con un an谩lisis del deterioro del entorno de seguridad, centr谩ndose en el resurgimiento de la competencia entre grandes potencias, especialmente con Rusia y China, que han mostrado su disposici贸n a recurrir a la fuerza y a las amenazas de uso de la fuerza para desafiar el orden internacional posterior a la Guerra Fr铆a y las normas de comportamiento reconocidas desde hace tiempo. Adem谩s, aunque Estados Unidos sigui贸 reduciendo el n煤mero y la importancia de las armas nucleares, otros Estados no siguieron su ejemplo y, de hecho, avanzaron en la direcci贸n opuesta. Desde la NPR de 2010 han surgido nuevas amenazas nucleares, entre las que destaca Corea del Norte. Aunque actualmente se encuentra contenido por el Plan de Acci贸n Integral Conjunto (JCPOA), Ir谩n conserva la capacidad de desarrollar un arma nuclear en tan solo un a帽o si as铆 lo decidiera.
La NPR de 2010 postulaba que la mayor amenaza derivada de las armas nucleares era la posibilidad de que una organizaci贸n terrorista adquiriera y utilizara un arma de este tipo. La NPR de 2018, por su parte, considera que el uso m谩s probable de un arma nuclear tendr铆a lugar durante un conflicto convencional regional en el que un Estado con armas nucleares empleara dichas armas con el fin de lograr una victoria que, de otro modo, ser铆a inalcanzable. Rusia, por ejemplo, ha mantenido durante m谩s de una d茅cada una pol铆tica de 芦escalada para desescalar禄, al considerar que un uso limitado de las armas nucleares podr铆a lograr resultados que sus fuerzas convencionales por s铆 solas no podr铆an alcanzar. Con este fin, Rusia ha modernizado y ampliado su arsenal de armas nucleares no estrat茅gicas (NSNW), que no est谩n sujetas a ning煤n tratado y frente a las cuales Estados Unidos carece en gran medida de capacidades comparables.
Al igual que en 2010, el objetivo principal de la NPR de 2018 es disuadir a un posible adversario del uso de armas nucleares. Tambi茅n se mantiene constante entre las distintas administraciones la necesidad de protegerse frente a la incertidumbre futura, ya sea tecnol贸gica o geopol铆tica; la necesidad de garantizar a los aliados que no necesitan desarrollar sus propias armas nucleares; y la declaraci贸n expl铆cita de que las armas nucleares solo se utilizar铆an en circunstancias extremas. El presidente Trump se aparta en este punto de su predecesor al definir de forma m谩s amplia las 芦circunstancias extremas禄 para incluir el 芦ataque estrat茅gico no nuclear禄, que abarca (entre otros) los ataques que causen efectos estrat茅gicos contra la poblaci贸n civil o las infraestructuras de EE. UU. y/o de sus aliados; las fuerzas nucleares estadounidenses; la capacidad de mando y control de las fuerzas nucleares; o la capacidad de detectar y evaluar ataques contra EE. UU. y sus aliados. La NPR de 2018 se cuida de no definir de forma restrictiva los detalles de lo que constituye un ataque estrat茅gico no nuclear, pero entre las posibilidades evidentes se incluyen los ataques cibern茅ticos o biol贸gicos graves. La NPR de 2018 mantiene la 芦Garant铆a de Seguridad Negativa禄 del presidente Obama, seg煤n la cual Estados Unidos no utilizar谩 armas nucleares contra un Estado no poseedor de armas nucleares que cumpla con el Tratado de No Proliferaci贸n Nuclear. La aparente contradicci贸n entre estas declaraciones no se resuelve en el documento y puede que sea su defecto m谩s significativo.
El presidente Obama dej贸 claro que su objetivo 煤ltimo era la eliminaci贸n total de las armas nucleares. Aunque el NPR de 2018 tambi茅n aborda este objetivo, considera que las armas nucleares probablemente seguir谩n siendo un elemento permanente del entorno de seguridad. El NPR reconoce que no existe una soluci贸n 煤nica v谩lida para todos los casos a la hora de disuadir a posibles adversarios nucleares. Por lo tanto, aboga por un enfoque adaptado y flexible para disuadir del uso de armas nucleares, estableciendo medidas concretas para los cuatro pa铆ses que suscitan mayor preocupaci贸n (Rusia, China, Corea del Norte e Ir谩n).
El sector nuclear estadounidense ha sido objeto de descuido desde el fin de la Guerra Fr铆a en 1991. Pr谩cticamente todos los componentes del sector nuclear se desplegaron en la d茅cada de 1980 o incluso antes. La Estrategia Nuclear Nacional (NPR) aboga por una revitalizaci贸n generalizada del sector nuclear, con nuevas armas y sistemas vectores para cada componente de la tr铆ada nuclear (sistemas a茅reos, mar铆timos y terrestres). Adem谩s, reconoce la necesidad de mejorar y reforzar la capacidad de mando y control de dichas fuerzas ante cualquier conflicto potencial, incluidas las amenazas nuevas y emergentes en 谩mbitos como el cibern茅tico y el espacial. Dos directrices concretas han suscitado mayor preocupaci贸n: una ojiva de bajo rendimiento para misiles bal铆sticos lanzados desde submarinos (SLBM) y un nuevo misil de crucero lanzado desde el mar (SLCM) para submarinos de ataque. Se considera que ambos son necesarios para colmar, al menos parcialmente, la brecha existente entre las s贸lidas capacidades rusas y las escasas capacidades estadounidenses en materia de armas nucleares no estrat茅gicas (NSNW).
Aunque pueda sorprender, el Departamento de Defensa destina actualmente solo alrededor del 3 % de su presupuesto al programa nuclear; la amplia modernizaci贸n y revitalizaci贸n que prev茅 el NPR aumentar谩 esta cifra hasta aproximadamente el 6 % del presupuesto durante varias d茅cadas. Se trata, por supuesto, de una cantidad considerable de dinero, pero el secretario de Defensa Mattis ha afirmado que 芦podemos permitirnos la supervivencia禄.
La NPR de 2018 traza un camino razonable y, en 煤ltima instancia, asequible para el programa nuclear, dadas las condiciones cada vez m谩s precarias del entorno de seguridad y las d茅cadas de desatenci贸n. Pone en marcha el trabajo inicial para modernizar el programa iniciado por la Administraci贸n Obama. A fin de cuentas, las armas nucleares han evitado conflictos entre grandes potencias desde 1945 y han garantizado la seguridad definitiva de Estados Unidos. No cierra la puerta a futuras iniciativas de control de armamento. Eval煤a con sensatez la expansi贸n de los arsenales nucleares en pa铆ses que podr铆an convertirse en adversarios y pretende dejar claro que los costes del uso de armas nucleares siempre superar谩n cualquier beneficio potencial. La aplicaci贸n de las recomendaciones y las orientaciones del NPR de 2018 garantizar谩 la seguridad de Estados Unidos durante las pr贸ximas d茅cadas.
Si desea conocer con mayor detalle la Revisi贸n de la Postura Nuclear, vea nuestro grabado con Keith Sloan.
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